2023年婦女權益年度新聞報告

來(lái)源:《中國婦女報》 發(fā)布時(shí)間:2024-01-12 10:43

編者按

轉眼間,《中華人民共和國婦女權益保障法》已落地施行一年。

在2023年,維護保障婦女兒童權益的大事件層出,并向著(zhù)深化、細化縱深發(fā)展,從立法到維權工作不斷完善,力求把保障和服務(wù)送到婦女兒童身邊——

湖南發(fā)出全國首份《夫妻共同財產(chǎn)申報令》、公安部印發(fā)《加強新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計劃》、江蘇省蘇州市中級人民法院發(fā)布男職工索要陪產(chǎn)護理假工資獲勝案例、七部門(mén)聯(lián)合發(fā)文要求在算法設計等過(guò)程中防止產(chǎn)生性別歧視、我國第一部專(zhuān)門(mén)性的未成年人網(wǎng)絡(luò )保護綜合立法《未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例》公布……

2023婦女權益年度新聞報告出爐,依法保障婦女兒童權益,永遠在路上!

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圖片來(lái)源于中國普法

1.新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》正式施行

新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》于2023年1月1日起施行,這是該法實(shí)施30年來(lái)的又一次“大修”。經(jīng)過(guò)修訂,新法由過(guò)去的9章61條增至10章86條,進(jìn)一步豐富婦女權益保障制度內容,為婦女全生命周期提供全方位保護。

點(diǎn)評:黨的二十大報告強調指出,人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志。修訂后的婦女權益保障法全面貫徹“堅持人民至上、生命至上”“生存權和發(fā)展權是首要人權”的要求,對保障婦女健康極為關(guān)注,不僅強化了婦女人身和人格權益保護,突出了對婦女生命權、身體權、健康權的特殊保護,而且規定“國家建立健全婦女健康服務(wù)體系,保障婦女享有基本醫療衛生服務(wù)”“保障婦女特殊生理時(shí)期的健康需求”“設立婦幼保健機構,為婦女提供保健以及常見(jiàn)病防治服務(wù)”“國家實(shí)行婚前、孕前、孕產(chǎn)期和產(chǎn)后保健制度,逐步建立婦女全生育周期系統保健制度”。這些規定與民法典以及中國婦女發(fā)展綱要、健康中國行動(dòng)等相關(guān)規定相互銜接,完善健全了政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、行業(yè)監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制,為婦女平等享有全方位全生命周期健康服務(wù)提供了有力的制度保障。

2.湖南發(fā)出全國首份《夫妻共同財產(chǎn)申報令》

2023年1月1日,湖南省衡陽(yáng)縣人民法院向一起離婚糾紛案件雙方當事人發(fā)出《離婚案件當事人夫妻共同財產(chǎn)申報令》。這是新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》正式施行后的全國首份《夫妻共同財產(chǎn)申報令》。

點(diǎn)評:按照我國法定夫妻共同財產(chǎn)制的原理和精神,夫妻任何一方都有如實(shí)將夫妻共同財產(chǎn)相關(guān)信息告知對方的責任,包括但不限于占有、使用、收益、管理等情況。然而,實(shí)踐中,不把夫妻共同財產(chǎn)情況告知配偶另一方的非常多見(jiàn)。為了維護婚姻財產(chǎn)利益公平,僅僅規定夫妻共同財產(chǎn)范圍和夫妻享有平等處分權是不夠的,還需要有程序性制度保障實(shí)體權利實(shí)現。夫妻共同財產(chǎn)申報制度就是一種程序性制度?!吨腥A人民共和國婦女權益保障法》規定,離婚訴訟期間,夫妻雙方均有向人民法院申報全部夫妻共同財產(chǎn)的義務(wù)。法律規定當事人雙方應向法庭如實(shí)申報夫妻共同財產(chǎn),可以減輕、免除當事人任何一方舉證夫妻共同財產(chǎn)的責任,法庭能在短時(shí)間內查清夫妻共同財產(chǎn),避免當事人查證舉證以及必要時(shí)法庭依職權調查所需的時(shí)間,不僅大大節約訴訟時(shí)間,而且有利于公正分割夫妻共同財產(chǎn),將顯著(zhù)地節約司法資源。

3.公安部要求健全落實(shí)家暴告誡處置制度

公安部3月印發(fā)《加強新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計劃(2023—2025年)》,指出要健全落實(shí)家暴告誡處置制度,結合接處警、查辦案、駐社區等工作,依法干預家庭矛盾、感情糾紛,及時(shí)發(fā)現預警、多元調處化解,嚴防激化升級。

點(diǎn)評:派出所是家庭暴力防治的前哨,在家庭暴力的預防和處置程序中承擔著(zhù)重要職責。三年行動(dòng)計劃的發(fā)布為派出所履行家庭暴力防治職責規劃了更為清晰的路徑。首先,推進(jìn)“一村(格)一警”的全覆蓋,能夠保證公安機關(guān)在日常的警務(wù)工作中及時(shí)發(fā)現家暴風(fēng)險并有效排除;其次,對于家庭矛盾的適時(shí)介入,多元化調處化解,充分挖掘和發(fā)揮公安派出所的矛盾化解功能,通過(guò)小矛盾、小沖突的及時(shí)解決,在預防暴力沖突發(fā)生和升級的同時(shí)營(yíng)造矛盾糾紛法治化解決的社會(huì )治理環(huán)境;第三,健全落實(shí)家暴告誡制度,強化家暴告誡制度的規范化實(shí)施,進(jìn)一步完善告誡書(shū)發(fā)放的標準、程序和回訪(fǎng)監督的閉環(huán)流程,落實(shí)公安機關(guān)家庭暴力防治的主體責任,是最大程度地發(fā)揮家庭暴力告誡制度防治效能的必然選擇。三年行動(dòng)計劃的發(fā)布,既表明了公安機關(guān)反對家庭暴力的堅決態(tài)度,更展現了公安機關(guān)規范化、制度化、長(cháng)效化反家暴的能力和水平,必將成為公安機關(guān)家庭暴力防治和基層社會(huì )治理工作機制升級迭進(jìn)的新契機。

4.最高檢:12309檢察服務(wù)大廳設置“婦女兒童權益保障”專(zhuān)用接待窗口

最高人民檢察院與全國婦聯(lián)加強合作,要求全國各級檢察機關(guān)在12309檢察服務(wù)大廳設置“婦女兒童權益保障”專(zhuān)用接待窗口,用于接待反映婦女兒童信訪(fǎng)事項的群眾,將維護婦女兒童權益的工作做在平常、抓在經(jīng)常、落到基層。

要求對五類(lèi)控告申訴案件要優(yōu)先接待、優(yōu)先移送、優(yōu)先辦理,分別是:涉侵犯婦女兒童合法權益,公安機關(guān)應當立案而不立案,或者不應當立案而立案,申請立案監督的案件;對法院生效刑事裁判或者檢察機關(guān)生效刑事處理決定不服,提出申訴的案件;涉婦女平等就業(yè)、農村土地承包、宅基地使用等權益,提出民事、行政訴訟監督申請的案件;請求給付工傷事故、交通事故、醫療損害賠償以及請求給付撫養費、撫育費等,提出民事訴訟監督申請的案件;涉困難婦女兒童,申請國家司法救助的案件。

點(diǎn)評:在檢察服務(wù)大廳設置“婦女兒童權益保障”專(zhuān)用接待窗口,是全國婦聯(lián)與最高檢強化部門(mén)協(xié)調配合,加強婦女兒童權益全方位保護的又一有力舉措。提示要求優(yōu)先接待、優(yōu)先移送、優(yōu)先辦理的五類(lèi)控告申訴案件,精準回應婦女兒童急難愁盼問(wèn)題,將維護婦女兒童權益工作做在平常、抓在經(jīng)常、落到基層,充分體現婦聯(lián)組織與檢察機關(guān)堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,筑牢維護婦女兒童權益法治屏障的堅定決心和責任擔當。

婦女兒童權益保障是國家人權事業(yè)的重要部分,依法維護婦女兒童合法權益,既是婦聯(lián)組織的基本職能,也是檢察機關(guān)履行檢察監督職責之所在。全國婦聯(lián)與最高檢協(xié)同配合,發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢,形成工作合力,持續健全婦女兒童權益保護工作機制,聚力守護婦女兒童合法權益,從嚴格落實(shí)群眾信訪(fǎng)“件件有回復”工作要求,到采取檢察聽(tīng)證方式加強釋法說(shuō)理,再到對符合救助條件的困難婦女兒童及時(shí)提供救助幫扶,伴隨專(zhuān)用接待窗口在全國各地檢察機構全覆蓋,婦女兒童權利訴求渠道將進(jìn)一步拓寬,婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感將進(jìn)一步增強。

5.男職工完整享有陪產(chǎn)假應得到落實(shí)

2023年8月,江蘇省蘇州市中級人民法院披露了一起男職工索要陪產(chǎn)護理假工資獲勝的案例。蘇州中院判決某服飾公司支付男職工李某15天護理假工資。

休陪產(chǎn)假是男職工在妻子生育期間享有的看護、照料妻子,為女性分擔生育責任的權利,作為生育支持制度體系的重要組成部分,保障了男性履行家庭照料的義務(wù)。同時(shí),養育責任的分擔有利于降低生育、養育成本,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。有關(guān)部門(mén)應積極采取有效措施,確保男性完整享有育兒假期。

點(diǎn)評:生育休假制度對于降低生育養育成本、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展、幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系以及促進(jìn)公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展具有重要作用。新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》強調國家實(shí)行生育保險制度,國家建立健全職工生育休假制度;并倡導夫妻雙方應當共同負擔家庭義務(wù),共同照顧家庭生活。近年來(lái),全國多地不僅延長(cháng)了女性生育假期,還規定了男性享受護理假、育兒假。如江蘇省規定男方享受護理假15天,子女3周歲之前,夫妻雙方每年分別享受10天的育兒假。實(shí)踐中男性陪產(chǎn)假的執行程度不高,因此蘇州中院的這一判決具有示范意義,體現了法院對陪產(chǎn)護理休假的法律認可和保障,對男性在承擔家庭照護責任方面的關(guān)切。判決中特別強調護理假期間視為出勤,保障了職工在享受生育休假、履行家庭照護責任期間獲得經(jīng)濟支持的權益,體現了要求用人單位承擔社會(huì )責任的態(tài)度。為了更好地落實(shí)男性護理假,政府和用人單位應該加強合作,明確實(shí)施規則和成本分配,促進(jìn)男性享受生育養育權利,更好地履行照護義務(wù),實(shí)現家庭與工作的平衡,從而促進(jìn)性別平等和家庭關(guān)系的良好發(fā)展。

6.七部門(mén)聯(lián)合發(fā)文要求在算法設計等過(guò)程中防止產(chǎn)生性別歧視

國家網(wǎng)信辦聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局發(fā)布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》(下稱(chēng)《辦法》),自2023年8月15日起施行。辦法要求應當在算法設計、訓練數據選擇、模型生成和優(yōu)化、提供服務(wù)等過(guò)程中,采取有效措施防止產(chǎn)生民族、信仰、國別、地域、性別、年齡、職業(yè)、健康等歧視。

點(diǎn)評:七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《辦法》是面對生成式人工智能發(fā)展的重要政策動(dòng)向,對我國生成式人工智能發(fā)展具有重要影響。生成式人工智能已經(jīng)顯示出對生產(chǎn)力提升的巨大潛力,但也可能給社會(huì )帶來(lái)倫理、法律和技術(shù)偏見(jiàn)等問(wèn)題?!掇k法》要求采取有效措施防止產(chǎn)生包括性別在內的各種歧視,顯示了政策制定者對人工智能可能帶來(lái)的廣泛社會(huì )影響的全面考慮,也顯示了對于防止性別歧視的重視?!掇k法》強調人工智能訓練中避免使用帶有性別偏見(jiàn)的數據集,算法設計中要加入對性別歧視的檢測和糾正機制,在廣告、推薦系統和其他內容生成領(lǐng)域,不因性別而歧視用戶(hù),確保信息和產(chǎn)品被平等對待。這些措施有助于促進(jìn)性別平等,減少因技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的性別歧視,為社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造更加公平的環(huán)境。

7.全國法律援助機構依托婦聯(lián)設立2700余個(gè)法律援助工作站

2023年8月23日司法部舉行“法律援助惠及更多群眾暨《辦理法律援助案件程序規定》發(fā)布”新聞發(fā)布會(huì )。會(huì )上介紹,目前全國法律援助機構依托婦聯(lián)設立的法律援助工作站有2700余個(gè),方便遭受家庭暴力的婦女就近獲得法律援助。

點(diǎn)評:沒(méi)有干預的家庭暴力會(huì )發(fā)生零次或無(wú)數次,而有效的干預則可以阻斷家庭暴力的循環(huán)。干預的有效性包括了干預的及時(shí)和救濟措施的可及性。全國2700余個(gè)依托婦聯(lián)設立的法律援助工作站,將資源下沉,方便遭受家庭暴力的婦女就近、及時(shí)地獲得專(zhuān)業(yè)的法律援助,同時(shí)也對施暴者構成了身邊的震懾。法律援助與婦聯(lián)的緊密配合,讓干預具有了性別視角,增強其有效性。同時(shí),為受害者提供的法律咨詢(xún)不僅僅是法律服務(wù),述說(shuō)和回應本身也是一種對受害者經(jīng)歷的“看見(jiàn)”,是心理?yè)嵛?,可以降低暴力帶?lái)的傷害以及激發(fā)的“以暴制暴”,形成一種社會(huì )預防。家庭暴力的受害者接受法律援助不受經(jīng)濟困難條件限制的規定和實(shí)施,降低受害者獲得救濟的成本,充分體現了司法為民。

8.兩高發(fā)布司法解釋從嚴懲處性侵害未成年人犯罪

2023年5月25日,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布關(guān)于辦理強奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)婪◤膰缿吞帍娂?、猥褻未成年人犯罪,加強對未成年人特殊、優(yōu)先保護,進(jìn)一步提升未成年人司法保護水平。

點(diǎn)評:強奸、猥褻未成年人犯罪是全球兒童保護領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,受到國際社會(huì )高度關(guān)注。2023年最高人民法院、最高人民檢察院就辦理強奸、猥褻未成年人刑事案件發(fā)布專(zhuān)門(mén)司法解釋?zhuān)粌H明確了對強奸、猥褻未成年人犯罪“情節惡劣”等加重處罰的適用標準,體現了對性侵未成年人犯罪全面從嚴的司法理念,為保護未成年人免受性侵傷害劃下“紅線(xiàn)”,還具體規定了當前困擾這一領(lǐng)域的復雜、疑難問(wèn)題,強化了特殊職責人員的法律責任,突出了對留守、困境未成年人的特殊保護,明確規定通過(guò)網(wǎng)絡(luò )非接觸式猥褻未成年人的行為可以入罪,這對進(jìn)一步強化打擊性侵未成年人犯罪的力度、向整個(gè)社會(huì )明確性侵未成年人犯罪的司法“紅線(xiàn)”、促進(jìn)全社會(huì )未成年人保護理念深入人心都將發(fā)揮重要作用。

9.國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令,公布《未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例》

2023年10月24日,國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令,公布《未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例》(下稱(chēng)《條例》),自2024年1月1日起施行。這是我國第一部專(zhuān)門(mén)性的未成年人網(wǎng)絡(luò )保護綜合立法?!稐l例》從未成年人的網(wǎng)絡(luò )素養促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò )信息內容規范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護、網(wǎng)絡(luò )沉迷防治四個(gè)方面構筑起了未成年人網(wǎng)絡(luò )保護體系,并通過(guò)嚴厲的行政處罰措施使得具體規定具有可執行性。

點(diǎn)評:如何構建數字時(shí)代未成年人網(wǎng)絡(luò )保護法律制度,是世界各國普遍面臨的重大挑戰。2023年國務(wù)院發(fā)布《條例》,這是一部全面綜合的未成年人網(wǎng)絡(luò )保護國家級立法,在全面貫徹全國人大新修訂的《未成年人保護法》“網(wǎng)絡(luò )保護”專(zhuān)章基礎上,創(chuàng )新發(fā)展起我國未成年人網(wǎng)絡(luò )保護的基本法律制度。一是強調社會(huì )共治,政府、司法機關(guān)、網(wǎng)絡(luò )企業(yè)、家庭、學(xué)校、社會(huì )組織都要積極參與未成年人網(wǎng)絡(luò )保護工作。二是充分重視平臺企業(yè)主體責任,明確規定了平臺企業(yè)在信息內容規范、個(gè)人信息保護、網(wǎng)絡(luò )沉迷防治等方面的具體義務(wù),特別是對未成年人用戶(hù)數量巨大或者對未成年人群體具有顯著(zhù)影響的網(wǎng)絡(luò )平臺企業(yè)提出了定期開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò )保護影響評估、建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò )保護合規制度體系等特殊要求。三是高度重視未成年人網(wǎng)絡(luò )素養的培育。中國健全完善未成年人網(wǎng)絡(luò )保護法律制度,不僅希望強化中國未成年人權益的保護,也希望對國際社會(huì )以及世界各國推進(jìn)數字時(shí)代全球兒童保護規則的發(fā)展起到積極作用。

10.防止外嫁女權益“兩頭空” 我國擬立法保護農村婦女集體經(jīng)濟權益

2023年12月22日,全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )發(fā)言人臧鐵偉介紹農村集體經(jīng)濟組織法草案二次審議稿時(shí)說(shuō),此次審議稿增加規定:“農村集體經(jīng)濟組織成員結婚,在新居住地的農村集體經(jīng)濟組織未取得成員身份的,原農村集體經(jīng)濟組織不得取消其成員身份?!痹诓莅冈幸幎ǖ幕A上,進(jìn)一步明確婦女享有與男子平等的權利,不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶、戶(hù)無(wú)男性等為由,侵害婦女在農村集體經(jīng)濟組織中的各項權益。

點(diǎn)評:農村集體經(jīng)濟組織成員資格是農民享有相關(guān)權益的前提和基礎。受傳統婚嫁風(fēng)俗、重男輕女落后觀(guān)念等影響,“外嫁女”土地權益因失去村集體經(jīng)濟組織成員身份而受損的現象時(shí)有發(fā)生。隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程的加快,農村婦女因婚姻關(guān)系、戶(hù)籍等發(fā)生變動(dòng),涉及農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認、土地承包經(jīng)營(yíng)、征地補償或者征用補償以及宅基地使用等方面的爭議更為復雜。農村集體經(jīng)濟組織法草案二次審議稿有針對性地補充完善了相關(guān)內容,農村集體經(jīng)濟組織成員資格權方面的規定更加全面、更加完備,確保農村婦女不因婚姻狀況的改變而喪失成員身份,從頂層設計上為“外嫁女”權益保障提供了明確的依據,釋放出保護農村婦女合法權益的積極信號。

土地是農民最重要的生產(chǎn)資料和生活保障,農村集體經(jīng)濟組織成員無(wú)論男女都享有平等的權利。確?!巴饧夼睉斚碛械睦娌宦淇?,既要不斷完善相關(guān)立法并加大執法力度,也要防止以村民自治為由侵害婦女合法權益,消除性別歧視和落后的婚姻習俗,為農村婦女紓困解憂(yōu),促進(jìn)社會(huì )公平正義。

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